中共曲靖市麒麟区委关于制定麒麟区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

 中共曲靖市麒麟区委

关于制定麒麟区国民经济和社会发展

第十五个五年规划的建议

（2025年12月30日

中国共产党曲靖市麒麟区

第六届委员会第十次全体会议通过）

“十五五”时期是麒麟区深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、在中国式现代化进程中开创麒麟发展新局面的关键时期，是与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。中国共产党曲靖市麒麟区第六届委员会第十次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会、省委十一届九次全会、市委六届八次全会精神，深入分析发展形势，结合区情实际，就制定麒麟区国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是在中国式现代化进程中开创麒麟发展新局面的关键时期

（1）“十四五”时期麒麟经济社会发展成效显著。“十四五”时期，是麒麟区发展历程中极不平凡、极具挑战、极富成效的五年。面对世纪疫情严重冲击、产业转型严峻形势、经济运行压力巨大等诸多困难挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、市委的关心支持下，区委团结带领全区各族人民，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，推动经济社会发展和党的建设全面进步，为在中国式现代化进程中开创麒麟发展新局面奠定了坚实基础。

完整准确全面贯彻新发展理念，经济高质量发展迈出坚实步伐。始终坚持以经济建设为中心，突出“六个大抓”、强化系统思维，创新开展“三抓三促”主题实践活动，以思想之变、视野之变、作风之变引领发展方式之变、路径之变、质效之变，全区经济运行稳中有进、量质齐升，2025年地区生产总值预计达900亿元左右，稳居全省前列。产业格局加速重构，“麒麟蓝莓”品牌效应、聚集效应显著增强，蔬菜、蚕桑、生猪、肉牛等特色农业现代化、规模化水平大幅提升，配套体系加快完善，农产品加工产值与农业总产值之比预计由1.8:1提升至3:1；越州化工园区通过省级认定，园区比较优势越级提升，煤炭、焦化等传统产业转型升级稳步推进，硅光伏产业发展取得积极进展，新材料、先进制造等新兴产业布局发展，新能源发电总装机量达106.8万千瓦；4个新增大型商业综合体引领现代商贸服务业提质发展，重机厂等老工业遗存活化利用创新破题，演艺经济、赛事经济、夜间经济、地摊经济重燃城市烟火，麒麟区被列为全国县域商业体系建设示范区；抢抓机遇补齐文旅短板，打造跨年夜、千人舞麒麟、端午龙舟赛等特色IP，景区景点、酒店民宿提质扩面，避暑经济从无到有、迅速壮大，“清凉麒麟”成为全新名片，获评全国避暑旅游目的地，连续两年入选全国市辖区旅游发展潜力百佳区，旅游人次实现三倍增，三次产业结构比优化为2.5:38:59.5。发展方式深刻变革，国资国企改革持续深化，国有企业发展制约有效破解、市场化运行取得实质性进展；营商环境持续优化，民营经济增加值占GDP比重提高到48.8%；国家级高新技术企业数量翻倍，钢铁、医药、医疗器械类商品成功出口，产业投资占固定资产投资比重由20.5%提高到50.6%，创新驱动、开放带动、产业支撑的高质量发展格局加快形成。

全面践行人民城市理念，城乡区域协调发展迈出坚实步伐。聚焦城市高质量发展主题和内涵式发展主线，系统推进以人为本的新型城镇化，建成区面积达83.17平方公里，全区常住人口突破百万，常住人口城镇化率达78.64%。城市主要内涝点全面消除、污水直排问题基本解决、骨干路网基本成型，充（换）电站等新型基础设施体系加快完善，5G网络全面覆盖，绿美建设成效显著，全国文明城市创建成果巩固发展，创成省级绿美城市、森林城市，城市品质大幅提升，引领带动能力持续增强。以业态更新促城中村提质改造成效明显，2000年前建成小区改造全面完成，西门街片区保护性开发模式成功实践，城市文脉创新传承，以微改造带动老城有机更新经验全省推广。城乡深度融合发展格局加速形成，实现建制镇全部通高速、城郊街道全部通景观大道，镇（街道）公交、行政村物流快递全覆盖，城乡供水一体化覆盖率达98.4%，以潇湘升官屯、三宝五联为代表的一批乡村振兴模式有效探索，潦浒古镇焕发新生，成为对外文化交流的重要窗口。

深入践行以人民为中心的发展思想，推进共同富裕迈出坚实步伐。利益联结机制更加完善，“家门口的务工车间”“家门口的产业园”拓宽就地就近就业渠道，巩固和拓展脱贫攻坚成果有力有效，城乡居民收入比预计由2.16:1降至1.87:1。深入推进集团化办学，新建、改扩建学校14所，新增学位1.35万个，有力应对二孩入学高峰，麒麟教育“金字招牌”持续擦亮。区医院“一院两区”建设加快推进，“城市15分钟”“农村30分钟”医疗服务圈基本形成，人均预期寿命从75.8岁提升至80.45岁，连续两年获评省级健康县城建设突出区。“一老一小”关爱服务体系更加健全，寥廓街道“公建民营”嵌入式养老做法全省推广。生态文明建设成效明显，环境空气质量优良率稳步提升，城市黑臭水体动态消除。民情恳谈直达群众，基层治理创新出彩，安全基础有效夯实，创成全国民族团结进步示范区，南宁街道瑞东社区党委被党中央、国务院表彰为全国民族团结进步模范集体。东门街、印染厂、余家屯六七八组、非公商住楼等一批群众关切的历史遗留问题得到有效解决，维护人民群众生命安全的坚定决心和坚强能力在疫情防控、防汛救灾中得到充分检验。

纵深推进全面从严治党，营造风清气正的政治生态迈出坚实步伐。健全完善以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，高质量开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，党的政治建设持续加强。持续夯实“五个基本”、抓实“九个过硬工程”、纵深推进“十二个深化”，党建引领效能全面提升。持续深化作风革命效能革命，鲜明树立“四重”选人用人导向，持续推进能上能下，党员干部队伍干事创业精气神持续提振。严格落实“五责协同”机制，持续深化“清廉麒麟”建设，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚决肃清李石松等严重违纪违法案件恶劣影响，山清水秀的政治生态加快形成。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、市委正确领导和关心支持的结果，是全区各级党组织和各族干部群众团结奋斗、砥砺前行的结果。

（2）“十五五”时期麒麟发展面临新挑战新机遇。当前，世界百年变局加速演进，外部环境深刻复杂变化，不确定难预料因素增多，发展不平衡不充分、有效需求不足、宏观经济承压等带来的风险挑战持续增加。我区经济发展路径依赖问题仍然突出，创新能力不强、改革深度不够、开放水平不高、新旧动能转换不畅的问题尚未有效破解，加快构建现代化产业体系，推动经济高质量发展任重道远；城市能级品质不优，农村现代化水平不高，以现代化城市建设引领带动城乡深度融合发展任重道远；群众收入增长压力较大，教育、医疗、就业、“一老一小”等民生事业仍有短板，统筹发展和安全任务繁重，系统提升人民群众安全感满意度任重道远；对高层次专业人才的吸引聚集力不强，干部队伍能力素质还不能完全适应高质量发展需要，推进作风革命效能革命仍需久久为功，构建山清水秀的政治生态任重道远。

同时，我们更要深刻认识和把握战略机遇和自身优势，坚定信心决心、找准发展方向。今后五年，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素，高质量共建“一带一路”、新时代西部大开发等一系列战略部署为我们加快融入新发展格局带来了重大历史机遇。党的十八大以来，习近平总书记3次考察云南，多次作出重要指示，为云南发展把舵定向、擘画蓝图，指引云南各项事业大踏步前进，省委、省政府全面推进滇中城市群建设，支持曲靖建设云南副中心城市，为我们推动高质量发展带来了有利条件。全市“一中心一样板两区”建设深入推进，中部一体崛起战略部署实施，现代化迭代产业体系加快构建，政治生态出清向好，特别是市委、市政府的大力关心支持，为我们抢抓机遇、创新突破营造了良好环境、增加了信心动力。“十四五”期间，经过全区上下的接续奋斗，我区资源环境、区位交通、人力资源等传统优势叠加发展，新的比较优势加快培塑。推进新型工业化发展基底深厚，拥有传统工业城市的深厚底蕴，传统产业体系完善、耦合度高，煤、电、水等资源丰富，园区基础设施日趋完善、发展空间充足，具备延链补链强链、承接产业转移的良好基础和巨大潜力，省级化工园区平台能级与产业承载能力优势必将在“十五五”时期充分彰显。现代商贸服务业提质快速发展其势已成，各领域各层次服务业发展需求旺盛，电商、现代物流产业发展进入快车道，商业体系建设走在前列，“清凉气候+暖心服务”的口碑效应为做优做强避暑经济和旅居产业奠定了坚实基础，西门街、重机厂、花柯夜市、电商产业园等平台载体的打造有效激发创新创业活力，高品质商业综合体的接续投运将全面提升区域消费中心聚集力。中心城区聚集优势持续扩大，区域内公共基础设施体系完善，优质教育、医疗资源丰富，文明城市、森林城市、园林城市、卫生城市的创建和巩固有效提高城市宜居度，全区人口数量稳步增长，资金、技术、信息等生产要素加速汇聚，随着“好房子”建设的加快推进、旅居康养地产需求的持续增加，房地产市场止跌回稳向好的有利因素将不断增多。以新质生产力推进高质量发展潜力巨大，作为省域副中心城市核心区，麒麟区产业类别相对齐全，新型基础设施覆盖面相对较广，在国家和区域开放发展战略中的节点地位日益凸显，具备在生产流通、民生服务、社会治理等多领域应用新技术、发展新业态、打造新场景的优势条件，在全省全市新质生产力布局发展中前景广阔、大有可为。

全区各级党组织和广大党员干部要坚持立足麒麟看麒麟、放眼全局看麒麟、面向未来看麒麟，深刻认识内外环境的新形势新变化，正确认识和把握麒麟发展面临的新局面新要求，进一步理清发展的优势、趋势和努力方向，保持战略定力，增强必胜信心，以补短板扬优势增强经济社会发展动力活力，在中国式现代化进程中奋力开创麒麟发展新局面。

二、“十五五”时期经济社会发展总体要求和主要目标

（3）总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十一届九次全会、市委六届八次全会精神，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定全省“3815”战略发展目标和全市“一中心一样板两区”建设目标，落实市委对麒麟区“当好六个排头兵”工作要求，聚焦建设“名副其实的省域副中心城市核心区”总目标，统筹发展和安全，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，努力把麒麟建设成为新旧动能转换示范区、城乡融合发展引领区、幸福宜居生活标杆区、基层治理现代化样板区，确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全是“十五五”时期我国经济社会发展必须遵循的原则，必须全面深刻领会内涵要义，坚定落实到麒麟经济社会发展各领域各方面，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（4）主要目标。聚焦到2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化目标，到“十五五”末基本实现发展方式转换升级，经济总量稳居全省前列，共同富裕迈出坚实步伐，在中国式现代化进程中开创麒麟发展新局面。

——经济高质量发展开创新局面。科技创新和产业创新深度融合，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，现代商贸服务业品质提升，文旅产业发展进入新阶段，新质生产力发展取得突破，新业态、新场景竞相涌现，具有麒麟特点和优势的现代化产业体系加快构建，新旧动能转换迈出坚实步伐，投资综合效益大幅提升，消费潜力充分激发，经济结构明显优化，实现质的有效提升和量的合理增长。

——城市引领城乡深度融合开创新局面。省域副中心城市核心区建设取得明显进展，发展空间布局更加优化，现代化基础设施体系加快完善，城市更新持续深化，“好房子”建设取得明显成效，城市能级品质全面提升、集聚效应大幅增强、发展活力充分激发，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市初具雏形。城乡要素双向流动更加顺畅，宜居宜业和美乡村建设走在全省前列，城乡融合发展范围更广、程度更深。

——深化改革开放开创新局面。经济体制改革牵引重点领域改革全面深化，深层次体制机制障碍和结构性矛盾得到有效破解，国有企业市场化运行能力明显提高，民营经济发展活力持续增强。服务和融入新发展格局的能力有效提升，与各类对外开放平台的协调联动机制日益健全，综合交通体系和现代物流体系更加完善，对外交流合作和区域联动发展深化拓展。

——社会文明进步开创新局面。文化自信更加坚定，主流思想舆论持续巩固扩大，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系更加完善，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，文化强区、旅游强区建设取得长足进步。

——推进共同富裕开创新局面。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，中等收入群体稳步扩大，城乡居民收入差距持续缩小，教育、医疗、养老、托幼、文化、体育等基本公共服务均等化水平显著提升，社会保障体系更加完备，全龄友好型社会建设可感可及。

——生态文明建设开创新局面。污染防治攻坚取得更大成果，主要污染物排放总量持续减少，绿美麒麟建设提质扩面，生态系统多样性稳定性不断提升，经济社会发展全面绿色转型取得新的重大进展，生态环境资源更加有效转化为发展动能。

——社会治理开创新局面。治理体系和治理能力现代化水平显著提高，各民族团结进步局面更加巩固，法治麒麟建设取得新进展，大安全大应急体系更加完善，应急保障、风险防控、防灾减灾能力明显增强，债务风险有效化解，重点领域安全更加稳固，更高水平的平安麒麟建设扎实推进。

在此基础上，经过接续奋斗，到2035年，实现经济社会发展大幅跃升，共同富裕取得实质性进展，人民生活更加幸福美好，基本实现治理体系和治理能力现代化，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

三、加快推动产业优化升级，建设具有麒麟特点的现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，统筹优化产业布局和资源要素配置，促进传统产业、新兴产业、未来产业协同发展。

（5）发展壮大高原特色农业。坚持绿色、高端、精品发展思路，推动农产品品质提升、品牌建设，推进南盘江高原特色农业经济带建设，全面提升农业发展质效。做强高端水果，稳步扩大错季优质蓝莓种植，抢占市场空档期，持续深化“一县一业”蓝莓特色县建设，打造“麒麟蓝莓”区域公用品牌。做优绿色蔬菜，协同推进标准化生产、规模化经营、设施化升级和绿色防控技术应用，打造优质蔬菜生产基地。做精蚕桑产业，推动集约化种养，延伸丝绸加工与副产品综合利用链条，提高产业效益。巩固核心烟区，推广绿色生产技术，推进烟粮融合发展，鼓励烟草产业拓展发展空间，全产业链打造烟草产业发展新优势。持续提升生猪、肉牛产业发展水平，增强畜牧业质量效益。大力发展农产品精深加工，加快农业延链增效。

（6）加快发展新型工业。优化提升传统优势产业，以标准提升、技术创新、设备更新、数智技术为重点，加快技术改造升级，推动烟草、煤炭、钢铁、化工等传统产业提质升级。支持钢铁企业加快能效提升改造，推进原料端优化、生产端再造、产品端升级，加强与建筑建材、装备制造、汽车等企业的近终端合作，丰富产品品类，加速迭代升级。强化煤炭产业提质发展要素保障，推动煤矿技改升级，深化“五化”矿井建设，充分释放煤炭产能。推动煤制清洁燃料、碳基新材料、精细化学品等产品开发应用，延链发展煤化工和精细化工产业。

（7）促进服务业优质高效发展。分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展产业互联网平台，推进人力资源服务、金融服务、研发设计、检验检测等服务业规范发展、持续壮大。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，推进专业市场布局优化和品质提质，发展社区嵌入式服务，加强现代商贸服务体系建设，促进品牌物业服务业发展，加快会展业、家庭服务业和银发经济发展，打造区域现代商贸集聚区。持续提升麒麟花园、荷花塘、南城门等商圈品质，加快推进一批城市商业综合体建设，打造一批高人气、高品质商圈。因地制宜打造城市标志性特色商业街区，加快提升白石江、潇湘江沿线景观品质和消费业态层次，支持“夜经济”“地摊经济”规范有序发展。聚焦区域物流中心建设，高标准规划建设综合性物流园区和现代物流仓储中心、冷链物流基地，加快发展布局合理、衔接高效、绿色智能的多式联运，推动商贸流通网络、电商物流网络向村组延伸，提升物流自动化、无人化、智能化水平，加快构建覆盖全域、内外畅通的现代物流体系。

（8）做好“旅游+”“+旅游”大文章。坚持市场化、专业化、标准化、规模化、品牌化发展路径，系统推进旅游产品、模式、业态创新和服务创优，构建各类市场主体深度参与产品策划、宣传推介、市场营销各环节的旅游产业发展格局。完善“吃住行、游购娱、康体休、学思悟”功能，推进潦浒等景区景点建设，丰富高品质旅游产品供给，创新麒麟特色IP，擦亮“有一种叫云南的生活”麒麟品牌。深入推进“文创+”行动，积极盘活城市闲置资源打造文化创意空间、文化产业园，推进模三厂等工业遗产“退二进三”。发展壮大乡村、避暑、康养、文体四大旅居业态，推动三宝温泉片区开发，提升麒麟水乡民宿集群品质，扩大全国避暑旅游目的地品牌知名度和影响力。引导和支持休闲康养、研学旅行、特色美食、户外露营、体育运动、传统技艺等领域产品和模式创新，发展假日经济、演艺经济等新业态，积极嵌入跨区域黄金旅游线路，推动形成全域全季、内融外联旅游发展局面。深化旅游诚信建设，规范旅游市场秩序，建设智能导游、客流管理、虚拟浏览相融合的数字文旅应用场景，提高旅游服务质量。培育壮大文旅企业，支持新业态新模式经营主体发展。

（9）培育壮大新兴产业和未来产业。落实制造强国战略，以“创新驱动、高端引领、智能转型”为方向，聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造等技术应用，持续推动补链强基、延链扩容、强链突破，积极发展汽车重要部件、高端装备等先进制造业。大力发展新能源、新材料、节能环保产业，稳妥有序发展低空经济，积极推进新技术新产品新场景规模化应用，拓展工业生产、城市规划建设治理、综合立体交通、公共服务、安全防护、农业生产等无人体系应用，推动新兴产业集群式规模化发展。前瞻布局未来产业，围绕未来制造、未来能源、未来空间、未来健康等发展方向，积极培育氢能和储能、生物育种、生物医药等产业。

（10）大力发展园区经济和资源经济。优化麒麟产业园区“一园三片”布局，推动省级化工园区扩容提档升级，统筹园区基础设施建设和改造提升，提高要素聚集度，盘活闲置用地和厂房，争取铁路入园，加快“腾笼换鸟”进程，引进优质项目入驻，提升园区资产利用效益和产出效益。推行“小管委会+大公司”模式，提升园区市场化运营水平。加强麒麟产业园与周边产业园区协同联动，促进园区经济高质量发展。盘活职教园区闲置资产，积极发展医养结合、二手车全链条服务等产业。深入推进“特色+”行动，坚持差异化打造、整体性提升、特色化发展，推动绿色能源、矿产、土地、生态等资源综合开发、集约节约利用，发展壮大资源经济。用好国家推进产业协作园区建设、沪滇“16+16”重点园区共建合作机遇，探索建立与产业转出地利益共享机制，推广共建协作、飞地经济、园中园等模式，有序承接产业梯度转移。

四、强化科技创新赋能新质生产力发展，塑造高质量跨越式发展新优势

坚持创新驱动发展，加快推进科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新，因地制宜发展新质生产力。

（11）提升创新体系整体效能。深入推进“科创+”行动，扩大对外科技交流合作，争取全省、全市更多科研力量重点布局麒麟。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大科技研发投入，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。深化科技体制改革，推动院士（专家）工作站、创新联合体等高能级创新平台建设，推进产学研用一体化发展，全链条推进技术攻关、成果运用、生态创新。

（12）推动科技创新与产业创新深度融合。加快构建企业主体、市场导向、政策引领、人才支撑的创新生态，支持“链主”企业联合行业上下游、“产学研用”力量组建创新联合体，强化“专精特新”企业精准培育。巩固国家知识产权强县工程示范区、省级科技成果转化示范区建设成果，建立多元化成果转移转化平台，加强知识产权保护，提升科技创新成果产业化应用实效。加强科学技术普及，培育创新文化。

（13）强化数字经济赋能实体经济发展。实施“人工智能+”行动，加快全领域智能化改造和数字化转型，推动人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合。推进产业数字化，实施工业互联网创新发展工程，推动重点产业智能化转型，推进中小企业数字化赋能。推进数字产业化，深化数据资源开发利用，规划建设数字经济产业园。推动数字化服务在教育、医疗、旅游、养老等重点领域的普惠运用，催生更多应用场景和产业生态。

（14）打造一流人才生态。健全人才“引育留用”全链条生态体系，加快建设区域人才中心。完善人才服务“绿色通道”机制，强化全流程全周期全要素保障，用好支持急需紧缺高层次人才引进“一事一议”机制和柔性引才机制，提升引才实效。建立本土人才跟踪机制，精准储备返乡人才，鼓励引导在外人才以多种方式支持和服务家乡建设。开展“技能麒麟”专项行动，深化职业教育改革，加强产业工人队伍建设，实施“名匠、名师、名医、名家”等人才培养工程，造就更多高技能人才，匹配产业升级需求。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，探索“成果收益分红”“项目跟投”等市场化激励模式，推动人才驿站建设，健全激励机制，拓展选人用才渠道。完善青年创新人才发现选拔培养机制，建设青年友好型城市。

五、充分发挥经济体制改革牵引作用，增强高质量跨越式发展动力活力

坚持惠民生与促消费、投资于物与投资于人紧密结合，找准改革突破口和实施路径，通过政策引导、场景创新、区域协同，全面提升资源配置效率与效益。

（15）加快释放消费潜能。深入开展提振消费专项行动，持续创新消费场景、优化消费环境、增强供需适配性，进一步挖掘餐饮住宿等基础型消费潜力，激发文化娱乐等改善型消费活力，提升商圈经济、夜间经济、首发经济质量效益，培育壮大数字消费、健康消费等新型消费，加强商业、文旅、体育、健康等消费跨界融合，打造一批带动面广、显示度高的沉浸式互动式消费新场景，建设区域消费聚集区。深化供销合作社综合改革，升级城乡消费基础设施，推动城乡消费双向联动。优化消费环境，强化消费者权益保护。

（16）积极扩大有效投资。精准对接国家重大战略与项目布局，聚焦产业升级、文旅康养、乡村振兴、绿色转型以及基础设施等关键领域，充分运用中央预算内投资、专项债券等政策工具，强化项目储备与要素保障，健全政府投资全过程管理体系。创新“以投代补”“特许经营”模式，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。提高民生类政府投资比重，完善基础设施和公共服务布局，引导更多资金资源“投资于人”。完善招商引资工作机制，创新场景招商、全要素保障招商、区域协同招商模式，推动招商引资量质齐升。

（17）充分激发各类经营主体活力。坚持“两个毫不动摇”，落实“三个没有变”“两个健康”要求，推动经营主体数量增长、体量壮大、实力提升。深化区属国有企业劳动、人事、分配制度改革，完善现代企业制度，增强国有企业核心功能和竞争力，形成定位清晰、功能明确、主业突出的区属国有企业发展新格局；改进国资监管体制，防范化解债务风险，推进融资平台改革转型，盘活闲置国有资产。落实民营经济促进法，支持民营企业平等使用各类生产要素，引导和支持民间资本参与重大工程建设，发展壮大民营经济。持续深化“放管服”改革，建立“企业诉求直通车”机制，落实减税降费政策。

（18）构建一流营商环境。深入实施“1个工程、2个计划、9个助企活动”，推进政府职能转变与政务服务集成化、数字化改革，健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，建立破除营商环境“中梗阻”长效机制，完善领导干部挂钩联系企业、“局长坐诊接诉”服务机制，提升政务服务标准化规范化便利化水平。健全守信联合激励与失信联合惩戒机制，推进政务、商务、社会、司法公信建设，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。落实政商交往“正面、负面、倡导”清单，构建亲清政商关系。

（19）深化要素市场化配置改革。聚焦要素价格市场化、流通渠道畅通等关键环节，强化市区协同联动，提升要素质量与配置效率，释放市场潜力。全面摸清存量资源资产底数，盘活低效用地、批而未用土地、闲置房产和存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。强化“亩均论英雄”导向，深化工业用地弹性出让、“标准地”供地改革，推进存量低效用地再开发与工商业用地续期工作。引导金融机构加大实体经济支持力度，破解企业融资难题。

六、扩大高水平对外开放，更好服务和融入新发展格局

加快融入共建“一带一路”、西部陆海新通道建设，以“通道+枢纽+产业”为核心架构，打造内外联通、双向互济的高水平开放格局。

（20）服务融入全国统一大市场建设。严格落实“全国一张清单”管理模式，强化公平竞争审查刚性约束，全面清理违规准入限制与不合理审批事项，规范涉企行政检查，规范政府采购和招投标，推动统一市场基础制度规则落地见效。综合整治“内卷式”竞争。

（21）全面融入各类开放平台。主动对接中国（云南）自由贸易试验区、沿边重点开发开放试验区等国家级、省级开放平台，主动融入“滇中地区+中老铁路+境内外园区”开放体系，持续加强与东部地区开放平台常态化对接协作，依托进博会、南博会等经贸交流平台促进经贸交流合作。积极融入和服务新时代西部大开发战略，深化与长江经济带、成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区交流合作，探索建立产业转移利益共享机制和产业融合发展激励机制，推动产业协作和园区共建。

（22）加速发展开放型经济。融入全省口岸经济发展，加强与曲靖海关的协调联动，探索与沿海港口以及河口、磨憨、瑞丽等边境口岸的沟通合作，推动建设大宗商品交易中心和资源配置枢纽。积极培育加工贸易、服务贸易等业态，培育引进一批带动力强的外贸骨干企业，推动国有企业业务出海，支持重点产业开拓南亚东南亚市场，推动建设跨境电商产业园，培育外贸综合服务平台，打造区域对外开放重要承载区。

（23）加强区域协作。坚持立足麒麟发展麒麟、跳出麒麟发展麒麟，全力支撑全市中部一体崛起战略，加强与沾益区、马龙区、富源县、曲靖经开区的沟通联动，推动建立产业协作、招商协同、资源整合、利益共享等一体化发展机制，合力破解制约中部一体崛起的瓶颈障碍。探索与周边县区联合共建专业化产业基地，形成各具特色、协同发展格局，避免同质化竞争。协同推进与周边县区交通、能源、信息等基础设施建设，强化区域基础设施互联互通。更好发挥中心城区支撑带动作用，推动优质教育、医疗、文旅等资源跨区域共建共享，促进人口、技术、资金等要素向中部集聚。

七、深入推进以人为本的新型城镇化，建设现代化人民城市

践行人民城市理念，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

（24）优化空间布局。完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。推进以中心城区为重要载体的城镇化建设，加快区域一体化发展，优化“一主一次，四带多组团”的城乡发展格局，推进主城区和越州次中心联动发展，打造以老城区、城北片区、城南片区等为载体的中心活力发展带，构筑南盘江、潇湘江廊道生态缓冲带，围绕“麒沾马”一体化打造公共服务发展带，建设中心城区外围重要节点串联的城乡融合发展带，按照产业基础和区域联系推动多组团联动发展，谋划推动潇湘水库片区开发。

（25）提升中心城区引领带动能力。着力建设富有活力的创新城市，统筹抓好传统基础设施改造和新型基础设施建设，有效推动城市低效土地用途合理转换和再开发，因地制宜盘活城市闲置资源，精心培育创新生态，推动现代产业、高端要素向城区聚集。着力建设舒适便利的宜居城市，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，优化拓展城市“一刻钟便民生活圈”单元，提高公共服务优质均衡水平。着力建设绿色低碳的美丽城市，持续巩固国家卫生城市、国家园林城市等创建成果，构建优质城市生态空间。着力建设安全可靠的韧性城市，深化城市安全韧性提升行动，推进城市基础设施生命线安全工程，健全城市安全预防体系，增强综合防灾减灾救灾能力。着力建设崇德向善的文明城市，实施城市历史文化保护提升工程，加强城市文化软实力建设，丰富城市精神文化生活，提升市民文明素质。着力建设便捷高效的智慧城市，创新城市治理的理念、模式、手段，全面提升城市智治水平。

（26）大力实施城市更新。统筹推进西门街片区建设、修缮、保护、管理、运营，打造提升演艺、茶咖、研学等就业创业新场景，打造“城市会客厅、城市生活圈和文脉传承地”。建立城市体检和城市更新一体化推进机制，加强既有建筑改造利用，系统推进老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，稳步推进东门街、南宁广场、麻黄等片区开发，大力开展完整社区建设，持续加强城市基础设施建设改造，推动城市功能系统化完善、品质整体性跃升。强化零星土地开发的政策支撑。加强村庄规划实施管理和刚性约束，保障城镇开发边界外、国土空间规划管控区内群众合理建房需求。

（27）推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善“保障+市场”住房供应体系，持续优化保障性住房供给，规范住房租赁市场，支持引导房地产企业通过改造利用存量商品房发展旅居、康养等地产，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，更好满足保障性需求、刚性需求、改善性需求。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升计划和物业服务质量提升行动。加强房屋全生命周期安全管理。加快化解不动产登记历史遗留问题。

（28）推动城乡融合发展。坚持以城带乡、以乡促城，促进城乡要素自由流动、公共资源合理配置、生产与消费多层次对接。加快推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，因地制宜发展壮大中心集镇，提升村级综合服务效能。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，科学有序推进农业转移人口市民化。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，提升东山、越州、茨营集镇产业支撑能力和公共服务水平，打造“三美两强”镇。

八、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，统筹推进乡村产业发展、乡村建设和农民持续增收，推动农村基本具备现代生活条件，激发乡村发展活力。

（29）提升农业综合生产能力和质量效益。坚决扛牢耕地保护和粮食安全责任，高质量推进高标准农田建设，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。推进农业生产现代化，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，持续推进国家农业绿色发展先行区建设。加快发展现代设施农业、智慧农业，推进高端智能、山地适用农机装备应用，促进良田良种良机良法集成增效。坚持农林牧渔并举，因地制宜发展板下经济。拓展农业多种功能，做好“土特产”文章，积极培育生态、休闲、数字、共享等农业新业态，推动一二三产深度融合发展。

（30）建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，加强村庄建设引导管控，推动现代宜居农房建设，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。大力推进国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，持续整治提升农村人居环境，深入开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动，解决好农村“两污”等问题，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。实施文明乡风建设工程，推进乡村治理现代化，维护乡村和谐稳定。

（31）提高强农惠农富农政策效能。健全多元化乡村振兴投入保障机制，加大农业农村领域重大项目建设支持力度。精准落实种粮农民收益保障和直接补贴、金融支持、税收优惠、产业与科技创新等政策措施。稳定土地承包关系，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年试点政策。持续做好水库移民后期扶持工作。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。节约集约利用农村集体经营性建设用地，分类保障乡村发展用地。严禁城镇居民到农村购买农房、宅基地，禁止退休干部到农村占地建房。

（32）拓宽农民增收渠道。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。实施新一轮促农增收三年行动，打好工资性、经营性、财产性、转移性收入增长“组合拳”。大力发展新型农村集体经济，推广“产业联合体+”“村集体经济+”等联农带农模式，推动增值收益分配向农户倾斜。盘活农村“三资”，鼓励农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。因地制宜发展庭院经济、民宿经济，鼓励发展适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

九、构建现代化基础设施体系，夯实高质量跨越式发展基础

聚焦全域同城，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性，建设城乡一体、系统完备、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

（33）推动基础设施补短升级。构建全域畅通的交通体系，升级改造普通国省道，实施新一轮农村公路建设和改造，推进“四好农村路”建设，加快农村骨干路网提档升级和基础路网延伸连通，织密农村公交线路网，争取过境高速城区路段改为城市快速路，打通一批断头路，提升城市东西向道路通达水平。加快建设现代化水网，实施全域水资源综合利用、中心城区供水保障提升调水、高原特色农业供水、城乡供水一体化等工程，加强水旱灾害防御体系建设，完善供排水、防涝防洪等基础设施，加强中型灌区建设和小流域综合治理，完成病险库闸除险加固，持续推进中小河流、山洪沟、排灌渠治理，实施智慧水网工程。推进城市平急两用公共基础设施建设。

（34）夯实“数字麒麟”建设基础。加快新一代信息技术普及应用，完善数字基础设施体系，推进通信网络设施、算力基础设施布局建设、传统基础设施数字化改造，推进5G、5G-A网络协同发展，提升“千兆城市”建设水平。推动数据资源部门间横向联通、市区镇间纵向贯通，促进数据资源开放流通。扎实推进数字政府、数字社会、数字城市建设，实现政务服务“一网通办”、社会治理“一网通管”、政务数据“一网通享”。

（35）加快建设新型能源体系。优化能源通道布局，加力建设新型能源基础设施，推进“风光火储一体化”“源网荷储一体化”，构建绿色多元、多能互补的现代能源体系。强化电网安全保供能力，积极引进新能源发电项目和新型储能项目，加快智能电网和微电网建设。大力实施可再生能源替代行动，积极推广“光伏+”多场景应用，提升清洁能源供给能力，提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。深化“气化麒麟”建设，加快天然气管道和储气设施建设，构建布局合理、科学储配、辐射周边的天然气网络体系，推动所有镇（街道）通天然气。布局建设“油气电氢”综合能源补给站。

十、繁荣发展文化事业和文化产业，加快建设文化强区

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，突出思想引领、精神凝聚、价值感召、文明传播，坚持守正创新，坚定文化自信，充分彰显文化软实力。

（36）提高社会文明程度。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。弘扬和践行社会主义核心价值观，涵养全区各族群众昂扬奋发的精神气质。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，推动城市文明内涵式提升，持续提升人民文明素养和社会文明程度。弘扬诚信文化、廉洁文化。提升信息化条件下文化领域治理能力。

（37）优化公共文化服务。营造良好文化生态，加强文化创作。深入实施优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护，加强爨文化、红色文化、古鱼文化、麒麟文化等本土特色文化挖掘保护和传承利用，加强文物古迹、历史街区、传统村落、历史建筑等文化遗产的有效保护和活态传承。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动，广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。推进对外传播队伍、渠道、内容、人脉、话语建设，增强传播实效，讲好麒麟故事。加快数字文化平台建设，推动公共文化服务资源城乡互通、普惠共享。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。推进书香麒麟建设。

（38）加快发展文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制，健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌，推动文创产业与非遗工坊集群式发展。推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，鼓励和支持文化产业规模化多样化发展。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。统筹推进群众体育和竞技体育全面发展，积极发展体育产业和赛事经济，持续推进国家体育产业示范基地和全国足球试点城市建设。

十一、持续增进民生福祉，扎实推进全体人民共同富裕

坚持在高质量发展中保障和改善民生，全面加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，积极推进基本公共服务均等化，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民群众生活品质。

（39）促进高质量充分就业。全面落实就业优先战略，坚持依靠发展促进就业，注重扩大就业容量与提升就业质量相结合，加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，大力发展劳动密集型产业，引导支持各类经营主体稳岗扩岗，提升就业吸纳能力。加大创业支持力度，支持入乡返乡就业创业，增强创业带动就业效应。建好“家门口的务工车间”“家门口的产业园”，拓展就地就近就业渠道。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强困难人员就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。加强劳动者权益保障，持续深化欠薪整治，营造公平有序就业环境。

（40）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，推进中小学思政课一体化建设，促进思政课堂与社会课堂有效融合，推动思政课建设内涵式发展。积极推进城乡基础教育资源布局优化调整，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，盘活整合低效教育资源，解决城东、城北教育资源不足等问题，有效应对二孩初中入学高峰。深化集团化办学、“名校+新校”、城乡结对帮扶等优质教育资源辐射引领模式，推动学前教育普惠优质、义务教育优质均衡、普通高中多元特色发展，持续擦亮“麒麟教育”名片。落实扩大免费教育范围和延长义务教育年限政策措施，确保顺利通过国家义务教育优质均衡发展评估。深化“产教融合”“校企合作”等特色鲜明的职业教育，畅通职业教育学历提升、技能提升和职教高考通道，推动麒麟教育集团申办高等职业学院。办好特殊教育，规范发展民办教育。加强师德师风建设，推动师资专业化均衡发展，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。加强校园安全管理和校园周边环境治理，筑牢教育安全稳定防线。

（41）加快建设健康麒麟。深化推进爱国卫生“7个专项行动”，巩固提升国家卫生城创建成果，不断提高人均预期寿命和人民健康水平。实施医疗卫生强基工程，完善公共卫生体系，加强县域医共体、紧密型医联体和专科联盟建设，抓好区医院“一院两区”建设管理运营，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡配置。实施基本公共卫生服务普惠行动，完成疾控中心标准化建设，防控重大传染病，抓好慢性病综合防控，加强心理健康和精神卫生服务。推进医疗、医保、医药协同发展和治理。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立编制动态调整机制，加强医疗卫生队伍人才引进和能力作风建设，规范民营医院发展。推进中医药传承创新，促进中西医结合。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。

（42）健全多层次社会保障体系。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度和基本医疗保险省级统筹制度，实施个人养老金制度，扩大失业、工伤保险覆盖面，促进农民工、灵活就业人员、新就业形态人员等群体稳定参保。支持各类商业保险发展。健全分层分类社会救助体系，提升空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务能力，更加重视城市困难群体生活保障。深化殡葬改革，推进绿色生态殡葬。支持发展公益慈善事业。全面深化事业单位改革。

（43）促进人口高质量发展。推进生育友好型社会建设，落实生育支持政策、激励措施和休假制度，提高医育结合水平，加强妇女和儿童健康服务，保障妇女儿童合法权益，发展普惠托育和托幼一体化服务。推进老龄友好型社会建设，完善覆盖城乡的养老服务网络，建设区级养老服务中心，大力发展社区嵌入式养老服务，加强公共设施适老化和无障碍改造，推进智能可穿戴设备、远程终端服务系统等场景在养老领域的应用，推行长期护理保险，构建居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。

十二、加强生态文明建设，加快经济社会发展全面绿色转型

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，强化“双碳”目标引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力建设人与自然和谐共生的美丽麒麟。

（44）深入打好污染防治攻坚战。全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，巩固提升生态环境质量。持续打好蓝天保卫战，加强区域性挥发性有机物全过程综合治理，打好工业源深度治理、扬尘源精细管控、移动源联合监管“组合拳”，提升中心城区空气质量优良率。持续打好碧水保卫战，深化落实河（湖）长制，强化独木水库、水城水库等集中式饮用水水源地保护，扎实开展南盘江、白石江、潇湘江等重点流域综合治理，纵深推进小微水体整治管护，巩固黑臭水体治理成效。持续打好净土保卫战，实施土壤污染源头防控、固体废物综合治理行动，大力推进农业面源污染防治，开展耕地土壤重金属污染溯源，提升建筑垃圾、工业固废、重金属等污染治理和风险防控水平，保持土壤环境质量总体稳定。

（45）持续抓好美丽麒麟建设。坚持“扩绿、兴绿、护绿”并举，科学推进城乡绿化美化行动，因地制宜建设美丽城市、美丽乡村、美丽河湖，争创国家级生态文明建设示范区。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强国土空间用途管制与生态环境分区管控衔接，实施南盘江（麒麟段）生态缓冲带修复和沿岸分散污染源综合治理，推进寥廓山、朗目山等重点山体和矿山生态修复治理。坚决抓好各级各类生态环境保护督察检查反馈问题整改，有效化解生态环境安全风险。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。深化气候适应型城市试点建设，加快气候生态品牌价值转化。

（46）加快发展方式绿色低碳转型。全面落实碳达峰碳中和“1+N”政策体系，认真落实碳排放总量和强度双控制度，积极推进零碳工厂、零碳园区建设。深入推进“绿色+”行动，大力实施节能降碳改造，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型；建立布局合理、规范有序的废旧物资回收体系，发展煤矸石综合利用、建筑垃圾再生利用等环保产业，提高垃圾无害化处理和资源化利用水平。抓好绿电认证、绿电招商和场景应用，拓展生态产品价值实现渠道，推动绿电价值实现路径创新。深化集体林权制度改革，大力发展林下经济，推进森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动增效，促进林产增值、林区发展、林农增收。

十三、统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化

全面贯彻落实总体国家安全观，推动高质量发展和高水平安全良性互动，建设更高水平的平安麒麟、法治麒麟。

（47）加强重点领域国家安全和能力建设。落实国家安全责任制和维护社会稳定责任制，建立健全重大风险跨部门实时监测、分级预警、快速核查、提示通报等机制，加快构建大安全格局。严格落实意识形态工作责任制，健全反渗透反颠覆反分裂反暴恐反邪教协作机制，坚决捍卫政治安全。发挥综治中心规范化建设作用，深化群防群治，建强“AI+社会治理”综治信息平台，推动大数据在矛盾纠纷排查化解、风险隐患防范排除等领域的运用，完善社会治安整体防控体系，深化命案防控“6+2”专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，严打盗抢骗、黄赌毒、环食药、电信网络诈骗等突出违法犯罪，深化涉众型经济犯罪源头治理，强化未成年人违法犯罪预防和治理，提升人工智能、网约车、低空等新业态新领域治理能力，坚决维护社会稳定。强化经济领域安全，深化零基预算改革，有序化解政府债务、财政金融等风险，兜牢“三保”底线。

（48）提升民族宗教事务治理能力。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固提升全国民族团结进步示范区创建成果，推进中华民族共同体建设，引导各民族坚定“五个认同”、牢固树立“四个与共”的共同体理念。拓宽各民族全方位嵌入路径，促进各民族交往交流交融，推动各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教工作“三支队伍”建设，常态化开展宗教领域突出问题综合治理，引导宗教界加强自我教育、自我管理、自我约束，依法全面从严治教，确保宗教领域和谐稳定。坚持依法治理民族宗教事务，把民族宗教事务深度融入党建引领基层治理格局，提升抓党建促民族团结、促宗教和顺能力。

（49）推进法治麒麟建设。推进法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，严格落实行政执法“三项制度”，完善实质性化解行政争议机制，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、应对风险的能力。深化综合行政执法体制改革，推进基层综合执法规范化建设，提升基层综合执法公信力。全面规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，深化审判权和执行权分离改革，健全司法救济和权利保障机制，提高司法判决公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。推进法治社会建设，深化普法强基补短板专项行动，推动“九五”普法走深走实，推进公共法律服务资源向基层延伸，营造尊法学法守法用法良好社会氛围。

（50）提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。纵深推进安全生产治本攻坚，统筹做好煤矿、非煤矿山、危化品、工贸、消防、道路交通、“三品一特”等重点行业领域风险隐患排查整治，加强智能风险预警、无人设备自主巡检、高危作业替代、智能监控等技术应用，推动人防技防有机融合，提高各类安全事故防范水平。加快推进智慧化应急联合指挥平台建设，优化完善重大灾害“123”快速响应机制、防汛“1262”预警叫应机制和森林草原防灭火一体化机制，强化专业救援队伍建设，提升应急指挥、抢险救灾、物资供应能力。

（51）提升基层治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升“三化一平台”治理效能，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。加强基层政权建设，严格落实镇（街道）履行职责事项清单和村（社区）工作事项准入制度。深化党建引领基层治理调度指挥体系和党群服务体系建设，提升网格管理质效。全面推进信访工作法治化，健全领导干部接访下访、挂联包案制度，完善依法依规解决群众合理诉求长效机制。健全社会工作体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，加大社会组织培育扶持力度，推动行业协会、商会改革发展，壮大专业社会工作人才队伍，深化志愿服务，健全社会心理服务体系和危机干预机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陈规陋习。深入开展智慧社区建设，推进信息技术与社区服务资源深度融合。

（52）全力服务国防和军队现代化建设。坚决扛起党管武装政治责任，加强国防动员体系和后备力量建设，加强民兵新域新质力量建设。推动军民融合发展走深走实，推进军民一体化基础设施共建共享。大力弘扬拥军优属光荣传统，巩固发展军政军民团结，做好退役军人安置保障工作，深化全民国防教育，在全社会营造关心支持国防和军队建设的浓厚氛围。

十四、全区各族人民团结起来，为实现“十五五”规划目标而奋斗

实现“十五五”规划，必须坚持和加强党的全面领导，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，为在中国式现代化进程中开创麒麟发展新局面凝聚磅礴力量。

（53）坚持和加强党的全面领导。完善贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神制度机制，确保政令畅通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。严格执行民主集中制，提高科学决策、民主决策、依法决策能力和水平。树牢“四重”选人用人导向，大力倡导和树立“十种鲜明导向”，着重解决党员干部“十种典型问题”，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，深入开展整治形式主义为基层减负工作。提升巡察监督质效。深化“五责协同”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，持续营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。

（54）推进社会主义民主政治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和践行全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使各项职权，健全人大对“一府一委两院”的监督制度，有效发挥人大代表履职平台作用，丰富人大代表联系服务人民群众的内容和形式。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，拓展深化“院坝协商”行动，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。常态长效开展“民情恳谈”，完善吸纳民意、汇集民智工作机制。构建完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、港澳台同胞、归侨侨眷的沟通联络机制，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

（55）充分调动全社会力量团结奋斗。健全规划制定和落实机制，加强统筹谋划，强化衔接联动，高质量编制全区“十五五”规划纲要和专项规划，强化规划实施监测评估和监督，确保各项目标任务落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。

全区各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，在中国式现代化进程中开创麒麟发展新局面，为与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化而共同奋斗！